繼11月29日成品油消費(fèi)稅上調(diào)后，有關(guān)部門于12月12日宣布成品油消費(fèi)稅再次提高。調(diào)稅恰逢油價(jià)“十連跌”窗口期，調(diào)整后國內(nèi)汽柴油價(jià)格仍會下降。短期連續(xù)上調(diào)成品油消費(fèi)稅釋放出怎樣的信號？提稅和公路收費(fèi)是否重復(fù)？針對這些熱點(diǎn)問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家進(jìn)行解答——

 

12日成品油消費(fèi)稅再次提高。政策調(diào)整針對成品油消費(fèi)稅，適當(dāng)提高汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油消費(fèi)稅。此次稅率調(diào)整會否造成油價(jià)上漲？為何今年年內(nèi)連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率？對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？

 

油價(jià)會否上漲

 

對于此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，不少人擔(dān)憂，會否帶動(dòng)油價(jià)上漲。對此，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策調(diào)整的特點(diǎn)，就是提稅與降價(jià)同步，起到對沖作用。

 

目前，原油價(jià)格大幅下滑，帶動(dòng)國內(nèi)成品油處于降價(jià)通道，近期有望出現(xiàn)2013年以來zui大跌幅。12日晚間，發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測算90號汽油和0號柴油零售價(jià)格每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為12月12日24時(shí)。這與成品油消費(fèi)稅調(diào)整保持一致，“對沖”后，汽油成本約小幅上升0.15元/升，柴油成本還下降了約0.18元/升。因而，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正處于成品油消費(fèi)稅政策調(diào)整較為適宜的窗口期。選擇將政策調(diào)整放在這個(gè)時(shí)間段，是因?yàn)榻祪r(jià)會對沖提稅造成的成本上升，這主要是考慮社會承受能力。

 

也有人提出疑問，在成品油降價(jià)的窗口期同時(shí)提稅，是否意味著價(jià)稅是聯(lián)動(dòng)的？換言之，以后油價(jià)上漲后，稅率會否隨之降低？對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受記者采訪時(shí)說，“這并不意味著價(jià)格和稅率‘掛鉤’，二者并不存在實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)。”這兩次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，并不是規(guī)律性的價(jià)稅聯(lián)動(dòng)。

 

為何連續(xù)調(diào)整

 

“調(diào)整成品油消費(fèi)稅要考慮兩個(gè)因素，一是百姓承受能力，二是對環(huán)境治理的促進(jìn)作用。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，合適的稅率，就是在這兩者之間找到平衡點(diǎn)。

 

我國消費(fèi)稅不是普遍征收，僅是面對部分高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品征收。從成品油消費(fèi)稅稅負(fù)水平來看，我國處于中等偏低水平，不利于引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約利用石油資源、減少大氣污染物排放。目前霧霾等環(huán)境問題頻發(fā)下，連續(xù)調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)稅，是借助有利的窗口期，逐步完善這一稅種的調(diào)整功能。

 

劉尚希表示，這種調(diào)整對能源消費(fèi)的影響不是*，而是潛移默化的。百姓會在“多一些藍(lán)天”與開車出行成本之間做出權(quán)衡，企業(yè)若過度消耗石油資源，其付出的成本相應(yīng)也會高。

 

通過適當(dāng)調(diào)整成品油消費(fèi)稅稅率來抑制能源過度消費(fèi)，是上普遍采用的做法。“和其他一樣，我國汽油、柴油征稅的方式都是從量計(jì)征，因而發(fā)揮其杠桿作用時(shí)，大多也都是通過稅率的適當(dāng)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者，從量計(jì)征有一個(gè)好處，就是根據(jù)消耗量來征稅，能夠發(fā)揮抑制過度消耗資源的功用。

 

是否重復(fù)征稅

 

對于成品油消費(fèi)稅改革清費(fèi)利稅情況，社會比較關(guān)心。財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年成品油消費(fèi)稅改革實(shí)施后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)可獲運(yùn)附加費(fèi)。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。

 

“高速公路收費(fèi)等其他道路交通收費(fèi)，不屬于被2009年成品油消費(fèi)稅提高稅額替代的收費(fèi)，因此與成品油消費(fèi)稅不存在重復(fù)征收的問題。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

此外，有人提出疑問，政策調(diào)整有的會在發(fā)布一個(gè)月后實(shí)施，給社會充分的心理預(yù)判和適應(yīng)，為何成品油消費(fèi)稅是發(fā)布后立即執(zhí)行？施正文認(rèn)為，消費(fèi)稅等與市場關(guān)聯(lián)度較大，如果間隔時(shí)間較長，可能會失去應(yīng)有的杠桿調(diào)節(jié)作用。

 

后續(xù)影響幾何

 

成品油消費(fèi)稅稅率連續(xù)調(diào)整，會對產(chǎn)業(yè)布局造成什么樣的影響？白景明認(rèn)為，調(diào)整不會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局產(chǎn)生明顯影響，但石化行業(yè)、交通運(yùn)輸與汽車制造業(yè)或短期面臨壓力，同時(shí)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將獲發(fā)展機(jī)遇。

 

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年10月至今年10月，交通運(yùn)輸行業(yè)的累積貨運(yùn)量為3539431萬噸，同比增長7.3%。2014年前3季度營收和凈利潤增長分別為9.6%和17%。這一處于良好成長狀態(tài)的行業(yè)會否受到影響？

 

白景明說，雖然會在一定程度上影響交通運(yùn)輸油耗成本的上升，但在目前油價(jià)下跌的時(shí)期，實(shí)際成本支出還可能出現(xiàn)下降。財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希也認(rèn)為，“提高稅率主要目的不是為了多征稅，而是更多從促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境治理等方面考慮。耗能大、排氣量大的車主多交稅，耗能小、排氣量小的車主少交稅。”

 

而對于石油開采、銷售行業(yè)企業(yè)來說，白景明認(rèn)為，沒有直接影響，“如果說有影響，就是消費(fèi)者需求縮減，傳導(dǎo)給生產(chǎn)部門，這是一個(gè)長期的調(diào)整過程。”

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，已多方面多舉措部署推進(jìn)節(jié)能減排工作，一方面抑制石油資源消耗，另一方面鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在新一輪財(cái)稅補(bǔ)貼政策的密集扶持下，新能源汽車將得到迅速發(fā)展，汽車制造業(yè)亦將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次提高成品油消費(fèi)稅后，新增的收入取之于民、用之于民，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面，不斷改善人民生活環(huán)境。